国务院发布《关于促进畜牧业优质发展的意见》 回档是什么意思

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新华社北京9月27日电国务院办公厅近日发布《关于促进畜牧业优质发展的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出,要以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九届、十九届三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院实施农村振兴战略的决策部署。以农业供给面结构改革为导向,转变发展方式,不断提高畜牧业质量、效益和竞争力,形成高产高效、产品安全、资源节约、环境友好、监管有效的格局

根据《意见》,要加快现代育种体系建设,加强良种培育和推广,对牧区猪良种和牲畜良种实行补贴。完善饲草供应体系,实行粮食因地制宜。提高畜牧业机械化水平,按要求将农场(户)购置农业机械设备纳入补贴范围。发展适度规模经营,支持中小农户发展。

《意见》强调,要建立健全动物防疫体系,落实动物防疫主体责任。落实地方各级人民政府属地防疫管理责任,完善动物疫情信息报告制度,表彰疫情报告工作中的突出表现,对瞒报、漏报、迟报或者阻碍他人报告疫情的,依法依规严肃处理。采取有效措施稳定基层机构队伍,加强动物疫病防控实验室、边境监测站、省际公路检查站和区域洗消中心建设,实施猪县乡镇动物防疫专项规划。

《意见》要求加快现代加工流通体系建设,提高畜禽屠宰加工行业整体水平,加快完善畜禽产品冷链加工配送体系。

《意见》提出,要不断推进畜牧业绿色循环发展,对畜禽粪便全部退田还田利用的养殖场(户)实行登记管理,不办理排污许可证。支持农民合作社、家庭农场等。在种植生产中施用有机肥,促进农牧业循环发展。

《意见》强调,各省(自治区、直辖市)人民政府对发展畜牧业生产、保障本地区肉、蛋、奶市场供应负有全面责任,鼓励主销省份探索通过资源环境补偿、跨地区合作建立养殖基地等方式支持主销省份发展畜禽生产,促进主销地区形成产区补偿长效机制。与养殖生产直接相关的畜牧业发展用地、畜禽粪便处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地,可以使用一般耕地,无需平衡占用和补偿。继续实施猪牛羊出大县奖励政策,通过政府购买服务支持动物防疫社会化服务。通过中央财政转移支付等现有渠道,加强对建立生猪屠宰标准化示范和畜禽产品冷链运输配送体系建设的支持。加强市场监管,完善政府猪肉储备监管机制。落实“配送服务”改革措施,简化审批程序,推进“一窗受理”。

意见全文如下:

国务院办公厅关于促进畜牧业优质发展的意见

国办发[2020]31号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

畜牧业是关系国计民生的重要产业,肉、蛋、奶是人们“菜篮子”的重要品种。近年来,我国畜牧业综合生产能力不断增强,在保障国家粮食安全、繁荣农村经济、增加农民收入等方面发挥了重要作用。但也存在产业发展质量和效率低下、支撑体系不健全、抵御各种风险能力不强等突出问题。为促进畜牧业优质发展,全面提高畜禽产品供应安全,经国务院批准,现提出以下意见。

一.一般要求

(一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,牢固树立新的发展观,以农村振兴战略为指导, 以农业供给结构改革为主线,转变发展方式,加强科技创新、政策支持和法律保障,加快建设现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系。 不断提高畜牧业的质量、效率和竞争力,形成高产高效、产品安全、资源节约、环境友好、监管有效的优质发展新格局,更好地满足人民群众对畜禽产品的多样化消费需求。

(二)基本原则。

坚持市场主导。以市场需求为导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,消除制约畜牧业发展的不合理壁垒,增强畜牧业发展活力。

坚持防疫优先。将动物疫病防控作为畜牧业风险和人畜共患疾病防控的第一道防线,加强防疫队伍和能力建设,落实政府和市场主体的防疫责任,形成防控合力。

坚持绿色发展。协调资源环境承载能力、畜禽产品供应保障能力和养殖废弃物资源化利用能力,共同推进畜禽养殖和环境保护,促进可持续发展。

坚持政策导向。充分发挥政府作用,优化区域布局,加强政策支持,加快畜牧业发展的短板和软肋,加强市场调控,确保畜禽产品有效供给。

(3)发展目标。畜牧业整体竞争力稳步提升,动物疫病防控能力明显增强,绿色发展水平明显提高,畜禽产品安全保障能力大幅提升。猪肉、牛羊肉、奶源、家禽自给率分别为95%、85%、70%左右,禽肉、禽蛋基本自给。到2025年,畜禽养殖规模率和畜禽粪便综合利用率分别达到70%和80%,到2030年,分别达到75%和85%。

第二,加快现代养殖体系建设

(四)加强良种培育和推广。继续实施畜禽遗传改良计划和现代种业升级工程,完善产学研联合育种机制,着力解决白羽鸡育种难题,推进瘦肉型猪国产化育种,加快牛羊专业化品种选育,逐步提高核心品种出源率。对牧区猪畜良种实行补贴,加快优良品种推广应用。加强畜禽遗传资源保护,加强国家和省级种畜场、保护区和基因库建设,促进地方品种资源有序发展。(农业和农村事务部、国家发展改革委、科技部、财政部负责分工,地方人民政府负责实施。下列需要由当地人民政府实施的,不再列名)

(5)完善饲料供应体系。因地制宜,以粮代饲料,增加青贮玉米种植,提高苜蓿、燕麦等紧缺饲草自给率,开发利用杂交构树、饲草桑等新饲草资源。推进饲料专业化生产,加强饲料加工、流通和流通体系建设。促进秸秆等非粮饲料资源的高效利用。建立和完善饲料原料营养价值数据库,全面推广饲料精确配方和精细加工技术。加快生物饲料开发应用,开发推广新型安全高效饲料添加剂。调整优化饲料配方结构,促进玉米和豆粕的减量和替代。(农业和农村事务部、国家发展改革委、科技部、财政部、国务院扶贫办负责职责分工)

(6)提高畜牧业机械化水平。制定主要畜禽品种规模化养殖配套设施设备技术规范,推进养殖技术和设施设备一体化。落实农业机械购置补贴政策,按要求将农场(户)购置自动饲养、环境控制、疾病防控、废弃物处理等农业机械设备纳入补贴范围。全程选择推荐一批机械化农场和示范基地。提高饲料和畜禽生产加工等关键环节设施设备的自主研发能力。(农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部负责职责分工)

(七)发展适度规模经营。因地制宜发展规模化养殖,引导养殖场(户)改造升级基础设施条件,扩大养殖规模,提高标准化养殖水平。加快发展专业养殖合作社和现代家庭牧场,鼓励其开展以产权、资金、劳动力、技术和产品为纽带的合作和联合经营。鼓励畜禽养殖龙头企业发挥主导作用,通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌打造,与专业养殖合作社和家庭农场紧密合作,形成稳定的产业联合体。完善畜禽养殖标准化管理程序,开展畜禽养殖标准化示范建设。(由农业和农村事务部负责)

(八)支持中小农户发展。要加强对中小农户的引导和帮助,不得以行政手段强行清退。鼓励新型农业经营主体与中小农户建立利益联动机制,促进中小农户专业化生产,增强市场竞争力。加强基层畜牧兽医技术推广体系建设,完善社会化服务体系,培育壮大畜牧科技服务企业,为中小农户提供良种繁育、饲料营养、疾病检测、诊断治疗、机械化生产、产品储运、废弃物资源化利用等实用科技服务。(农业农村部和科技部负责职责分工)

第三,建立和完善动物防疫体系

(九)落实动物防疫的主要责任。督促畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节依法落实动物防疫主体责任。指导养殖场(户)改善动物防疫条件,严格按照规定做好强制免疫、清洗消毒和疫情报告工作。建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度,对运输车辆实行备案管理,落实清洗消毒措施。监督和指导大型养殖场(户)和屠宰厂(场)配备相应的畜牧兽医技术人员,依法实行疾病自检和报告制度。加强动物疫病防控分类指导和技术培训,总结推广一批有效防控模式。(农业和农村事务部和交通部负责职责分工)

(十)增强动物疫病防控能力。落实地方各级人民政府属地防疫管理责任,完善部门联合防控机制。加强重大动物疫情监测和调查,建立重点地区和场所抽样检查制度。完善动物疫情信息报告系统,加强动物疫病在养殖、屠宰加工、无害化处理等方面的信息管理。完善疫情报告奖惩机制,对疫情报告工作成绩突出者给予表彰,对瞒报、漏报、迟报、阻碍他人报告疫情者依法依规严肃处理。实施重大动物疫病强制免疫规划,建立以防疫水平为基础的养殖场(户)分级管理制度。加强口岸动物疫情防控,进一步增强口岸监测、检测、预警和应急能力。严厉打击收购、贩运、出售、随意丢弃病死畜禽等违法行为。构成犯罪的,依法追究刑事责任。(农业和农村事务部、公安部、交通部、海关总署负责职责分工)

(十一)建立健全区域性防控体系。加快实施非洲猪瘟等重大动物疫病区域防控,实行跨省联席会议制度,统筹规划动物疫病防控、畜禽产品运输监管和市场供应。畜禽定点运输统一规划和实施。支持有条件的地区和规模养殖场(户)建设非疫区和非疫区。推进动物疫病净化,重点培育畜禽养殖场,优先净化垂直传播动物疫病,建设一批净化示范养殖场。(农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、交通部负责职责分工)

(十二)提高动物防疫监督服务能力。加强动物防疫队伍建设,采取有效措施稳定基层机构队伍。依托现有机构资源,建立健全动物卫生监督机构和动物疫病防控机构,加强动物疫病防控实验室、边境监测站、省际公路检查站和区域去污中心建设。实施生猪县乡镇动物防疫专项规划。保障村级动物防疫人员合理的劳动报酬。充分发挥执业兽医和农村兽医的作用,支持他们开展动物防疫和疾病诊疗活动。鼓励大型养殖企业、兽药和饲料生产企业组建动物防疫服务队,提供“一站式”、“菜单式”防疫服务。(农业和农村事务部、中央组织部、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部负责分工)

第四,加快现代加工流通体系建设

(十三)提升畜禽屠宰加工行业整体水平。继续推进生猪屠宰行业转型升级,鼓励地方大型屠宰自营企业新建和改建,加快小型屠宰场的退出和转移。开展生猪屠宰标准化示范,对生猪屠宰企业实行分级管理。鼓励大型畜禽养殖企业和屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送和销售一体化经营,提高肉制品和副产品深加工的综合利用水平。推动出台地方性法规,规范牛、羊、禽屠宰管理。(农业和农村事务部、国家发展和改革委员会负责职责分工)

(十四)加快完善畜禽产品冷链加工配送体系。引导畜禽屠宰加工企业向主产区转移,推进畜禽就地屠宰,减少活畜禽长途运输。鼓励屠宰加工企业建设冷却仓库、低温分段车间等冷藏加工设施,配置冷链运输设备。推动物流配送企业完善冷链配送体系,拓展销售网络,推动活畜活禽向肉品转化。规范活禽跨区域运输管理,完善“点对点”运输体系。倡导畜禽产品安全健康消费,逐步提高冷却肉产品的消费比例。(农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、交通部、商务部负责职责分工)

(十五)提升畜牧业信息化水平。加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业中的应用,提高圈舍环境监管、精准饲养、动物疫病监测、畜禽产品溯源等智能化水平。加快畜牧业信息资源整合,推进畜禽养殖电子备案,全面实施生产经营信息直报。实现整个产业链的信息闭环管理。支持第三方组织基于信息和数据为农场(家庭)提供技术、营销和金融服务。(农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、国家统计局负责分工)

(十六)统筹利用国际国内市场和资源。扩大肉类进口的来源国和品种,适度进口优质安全的畜禽产品,补充和调整国内市场供应。稳步推进畜牧业对外投资合作,开拓多元化海外市场,扩大优势畜禽产品出口。深化对外交流,加强引进先进设施设备和优良种质资源,开展动物疫苗研究联合研究。(农业和农村事务部、国家发展改革委、科技部、商务部、海关总署负责职责分工)

动词 (verb的缩写)继续推进畜牧业绿色循环发展

(十七)大力推进畜禽养殖废弃物的资源化利用。支持有条件的县(市、区、旗)推进畜禽粪便资源化利用,鼓励液体肥料机械化应用。在田间使用全部畜禽粪便的养殖场(户)应当进行登记管理,无需办理排污许可证。提高畜禽粪便肥料利用标准,支持农民合作社和家庭农场在种植生产中施用有机肥。协调推进病猪、病牛、病羊、病禽无害化处理,完善市场化运作模式,合理制定补贴标准,完善保险联动机制。(农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、生态环境部、银行业监督管理委员会负责职责分工)

(十八)促进农牧业循环发展。加强农牧业总体规划,把畜牧业作为农业结构调整的重点。在农业领域,应促进种植与养殖相结合,鼓励在规模化种植基地周围建设畜禽养殖场(户),促进粪便回田,加强农副产品饲料利用。农牧交错带应综合利用牧草、秸秆等资源发展草食畜牧业,加强退化草地的生态恢复,恢复和提升草地生产能力。草原牧区应当坚持以草养畜的原则,科学合理利用草原,鼓励发展家庭生态牧场和生态畜牧业合作社。南方的草山、草坡应加强草地改良和人工草地建设,因地制宜发展牛羊养殖。(农业农村部、国家发展改革委、生态环境部、国家林草局负责职责分工)

(十九)全面提高绿色养殖水平。科学布局畜禽养殖,促进养殖规模与资源环境匹配。缺水地区应发展羊、禽、兔等低水畜禽养殖,土地资源短缺地区应采取综合措施提高水产养殖的土地利用率。严格执行饲料添加剂安全使用规定,依法加强对饲料中铜、锌过量使用的监管。加强兽用抗生素综合管理,实施动物源性细菌耐药性监测,停用药物饲料添加剂,减少兽用抗生素使用。建立畜牧业绿色发展评价体系,推广绿色发展配套技术。(农业和农村事务部、自然资源部、生态和环境部负责职责分工)

不及物动词保障措施

(二十)严格落实省总体责任制和“菜篮子”市长负责制。各省(自治区、直辖市)人民政府全面负责发展畜牧业生产,保障本地区肉、蛋、奶的市场供应,制定发展规划,加强政策措施,不得超越法律法规对饲养的禁止和限制。加强对“菜篮子”市长责任制的考核。鼓励主销省份探索通过资源环境补偿和跨区域合作建立养殖基地等方式支持主销省份发展畜禽生产,推动形成销售区域补偿产区的长效机制。(国家发展和改革委员会、农业和农村事务部负责职责分工)

(二十一)保证畜牧业发展。根据畜牧业发展规划目标,结合当地土地和空间规划的编制,统筹规划,支持和解决畜禽养殖用地需求。畜禽粪便处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等养殖生产及其直接相关的农业设施可以使用一般耕地,不需要平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久性基本农田。如果少量永久基本农田确实难以避免,允许使用但必须补充。加大林地对畜牧业发展的支持力度,依法办理林地使用手续。鼓励节约利用畜禽养殖用地,提高土地利用效率。(自然资源部、农业和农村事务部、国家林草局负责职责分工)

(二十二)加强金融安全和金融服务。继续实施猪牛羊转出大县的奖励政策。通过政府采购服务支持动物防疫社会化服务。实施规模化畜禽养殖和畜禽产品初级加工用水用电优惠政策。通过中央财政转移支付等现有渠道,加强对建立生猪屠宰标准化示范和畜禽产品冷链运输配送体系建设的支持。银行业金融机构应按照市场化和风险控制的原则,积极探索和推进土地经营权、种畜圈和大型养殖机械抵押贷款,支持有生活抵押登记和流通条件的地区积极稳妥开展生活畜禽抵押贷款。大力推进畜禽养殖保险,鼓励有条件的地方自主开展畜禽养殖收入保险和动物产品价格保险试点,逐步实现全覆盖。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技风险投资基金。(财政部、银监会、国家发展改革委、农业和农村事务部负责职责分工)

(二十三)加强市场监管。依托现代信息技术,加强对畜牧业生产和畜禽产品市场的动态跟踪监测,及时准确发布信息,科学指导生产和消费。完善政府猪肉储备调控机制,缓解生猪生产和市场价格周期性波动。根据国家需要,研究制定牛羊肉等重要畜产品的供应和市场调节计划。(国家发展改革委、财政部、农业和农村事务部、商务部负责职责分工)

(二十四)落实“配送服务”改革措施。推进畜牧兽医法律法规修订,提高畜牧业法制化水平。简化畜禽养殖用地获取程序,以及环境影响评价、动物防疫条件审查、畜禽进出口审批程序,缩短审批时间,推进“一窗受理”,加强事后监管。(司法部、自然资源部、生态环境部、农业和农村事务部、海关总署负责职责分工)

国务院办公厅

2020年9月14日


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